构建生态环境损害赔偿制度 

北京建筑大学

2017-12-20

  2017年10月24日,茶卡盐湖景区启动了创建5A级旅游景区的发展战略,对茶卡盐湖2017年2019年建成5A级旅游景区提出新目标、新举措,茶卡盐湖景区将迎来新的发展机遇和挑战,2017年11月1日至2018年4月1日景区又进行第三次闭园改造升级,2018年茶卡盐湖将以更加崭新的面貌迎接各方游客,并朝着5A级景区迈进。(记者马振东)国务院办公厅关于2017年部分节假日安排的通知国办发明电〔2016〕17号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  经国务院批准,现将2017年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下。  一、元旦:1月1日放假,1月2日(星期一)补休。

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  可现实是,早在2010年,日本的GDP就已经被中国超越,如今经济规模只有中国的44%;2015年,中国的工业产值就已经是美国+日本的总和;就连斥巨资在印度修高铁,配图用的都是中国的和谐号!不得不说,70多年前作为“大帝国”傲视整个亚洲的日本,已经失去了亚洲第一的位置,面对中国复兴强大的历史趋势,日本应当勇于接受,倾尽力量掌握好历史船舵前进的方向。张召忠将军对工作非常敬业,而且做为军事的专家,分析问题入木三分,通俗易懂的语言和幽默风格给观众留下了深刻印象与好评,不断学习网络新知,在全国吸粉无数包括很多年轻朋友。因为保密的需要,让粉丝不能听的太过瘾,一些键盘侠不太高兴,我希望这些朋友,多一点包容和谅解。局座的才学毋庸置疑,他作为中国军事战略学博士生导师,写过《百年航母》和很多的军事专著,也是一位享受政府特殊津贴的专家,他的专业知识和素养使他不可能在央视的媒体中胡说八道,比如雾霾防激光,海带挡潜艇。

    郭奔胜:在条文部分的修改上,请大致帮我们梳理一下。  李忠杰:一是与总纲部分的修改相适应,在里面作出具体的规定;二是党在组织建设方面的新要求,也做了一些新的规定。整个条文总共增加了两条,第十四条增加了巡视制度,第三十四条增加了党支部。

  《韩国日报》称,未来中韩关系可能迅速解冻,在北京的韩国各界人士多数认为中韩关系已经走出黑暗悠长的隧道,关于中国即将解除萨德反制措施的乐观看法正迅速扩散。

  当年中国经济便是“软着陆”,如今更丰盈的物质积累、更完善的市场体系、更可观的改革红利、更娴熟的宏观调控,又何来“硬着陆”?风物长宜放眼量。拥有亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体的中国经济,“形有波动、势仍向好”,其巨大的潜力、韧性和回旋余地,完全能够保持中高速增长。个别数据的不太好看,少数企业的经营困难,只是改革转型的一时阵痛,是经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程,索罗斯们实在是杞人忧天了。  一叶障目不见泰山,是分析经济形势的大忌。

  如转载稿涉及版权等问题,请与上游新闻联系。2017重庆车博会于10月27日在重庆国际会议展览中心(南坪)开幕,为期四天。小编的朋友为了买车已筹备好久,听说在重庆车博会买车能优惠很多,一到星期天就迫不及待的拉着小编赶到现场。本以为自己到的很早了,但现场汹涌的人流让我意识到咱们重庆人民真的很热情。虽说小编的朋友已有意向品牌和车型,但时间尚早,我们准备把所有的品牌先逛个遍,不定能碰到更喜欢的车呢。

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(作者系中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员)【相关评论】(责任编辑:徐杨)

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”谈起上月的大跌,博时基金固定收益总部研究组总监王申直指“要害”。

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  莆田城厢区国税局“90后”干部邱凌瑶说:作为一名国税新人,聆听十九大报告后,更加懂得了肩章上嵌着的这两枚税徽有着怎样沉甸甸的分量。

  他们难道不知道,现在的战争岂是儿戏?除了双方的战力悬殊,现在的战争更是高科技战,有机会让你撑那么久吗?第一次世界大战,伤亡人数超过3500万人,第二次世界大战,更是高达7000多万人,这些数据,是历史、是事实,更是一面面镜子,都是一条条人命,名嘴与政客怎能如此轻佻看待“战争”?一旦要披甲上阵,试问这些人,谁是美国人的爸妈?谁会愿意上第一线?战争如此容易,和平又如此难求。战争来临日,人命最贱时。(中国台湾网郭晓康)

  “一个发展动力更足、人民获得感更强、同世界互动更深入的中国,必将为亚太和世界创造更多机遇,作出更大贡献。

  11月13日,淮河以南不少地区有雨,不过不太明显,对出行没太大影响,大部分地区仍以多云阴天为主。11月14日到15日,天气不算好,但是大部分地区阳光会重新上线。

  省委副书记、武汉市委书记陈一新主动担当“第一宣讲员”和“第一招才大使”,面对面为近5000名大学生宣讲党的十九大精神,并上了一堂生动的《认识武汉》公开课。  本次活动主题为“有梦想,留武汉,一起创”。

“万物相形以生,众生互惠而成”。 人类社会只有在尊重、呵护的基础上利用、改造自然,才能真正实现可持续发展的美好目标。

然而,改革开放以来我国经济高速发展带来的资源趋紧、环境污染和生态失衡,业已成为威胁社会全面发展的巨大障碍。 为应对生态环境损害救济不力严重制约社会、经济可持续发展这一困局,党的十八届三中全会明确提出建立健全生态损害赔偿制度。 2015年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(以下简称《试点方案》),对追究生态环境损害赔偿责任作出全面规划和部署。 为加快推进生态文明建设,2016年8月中央全面深化改革领导小组第二十七次会议召开,同意在吉林、湖南、重庆等7省市开展生态环境损害赔偿制度改革试点。 政策层面的改革已经吹响号角,而法律层面的制度如何科学构建,这需要从价值目标、基本内容及技术路径等方面加以研究。

生态环境损害赔偿制度的价值目标生态环境是人们共有的基本资源,人们享有在健康、安全的生态环境下生存与发展的权益,任何人不得为私利而破坏这一共有资源。 现实生活中的生态环境损害,虽然表现为环境危害行为导致生态系统结构或功能发生不利改变,但其实质是对人们生存和发展权益的损害。

生态环境损害赔偿制度的核心价值目标就在于保障人们的生态权益。

具体而言,即将生态损害行为和损害范围明确化,通过法定方式对生态损害行为作出评价,并通过恢复生态环境等措施救济人们的生态权益。 我国现有环境损害赔偿法律体系存在不少问题,例如,保障生态权益的价值目标不甚明晰,偏重规制环境污染导致的人身、财产损害赔偿。 尽管《环境保护法》确立了损害担责原则,但除海洋环境保护相关法律对生态损害赔偿进行原则性规定外,其他法律对生态损害赔偿鲜有涉及。 这就导致环境污染者违法成本极低,受损的生态权益难以得到有效救济。 为加快推进生态文明建设,《试点方案》确认了环境资源的生态功能价值,明确“环境有价,损害担责”,规定由生态环境损害者承担赔偿责任、修复受损生态环境。 生态环境损害赔偿的政策性改革,将在一定程度上迫使我国环境污染者将外部成本内部化,有助于破解企业污染、群众受害、政府买单的困局。

生态环境损害赔偿制度的主要内容实行严格责任归责原则。

归责原则是确定生态环境损害赔偿责任由谁承担的基本依据。 如果适用过错责任原则,那么,对被侵权人而言,不易证明“侵害人过错”及“因果关系”,很容易将环境污染者阻挡在损害赔偿之外,生态权益难以得到公平救济。 若采用严格责任原则,就无须证明环境损害行为人存在“过错”,只需要重点考察事实因果关系,生态环境损害索赔就将更具可预见性。 国外生态损害赔偿法律实践也充分表明,对生态损害行为实行严格责任归责原则,不仅有利于公平救济,而且还能实现有效预防。

明确生态损害赔偿范围。 生态环境损害行为往往具有“外部不经济性”,对受损的生态环境如何赔偿将影响行为人外部成本“内化”的程度。 为公平救济受损生态权益并有效预防生态损害行为,应当对生态环境损害实行完全赔偿原则,可以参照“恢复原状”的标准确定损害赔偿范围,主要涵盖生态损害评估费用、生态修复和重建费用以及对无法修复的生态及其减损的服务功能采取替代措施所花费用等。

明确生态损害索赔主体。 鉴于生态资源利益是一种典型的公共利益,在其遭受损害时,应当由能代表这种公共权益的主体来行使索赔权。

国家具有社会公共管理职能,而代表国家履行该职能的主体是政府。 因此,为实现生态损害赔偿制度的价值目标,尽可能恢复和重建受损生态,较为合理的做法是赋予政府生态环境损害索赔权。 政府作为生态环境资源的实际受托管理人,其享有的生态损害索赔权既是一种权利,也是一种职责和义务。

若政府怠于或拒绝行使索赔权,公民或环保组织应有权代表公共利益提起行政不作为诉讼和环境公益诉讼。 生态环境损害赔偿制度的建构路径良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。 面对严峻的生态环境状况,国家开始以制度化方式系统规范生态环境损害并积极推动改革试点。

《试点方案》明确提出,到2020年力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。 政策性改革无疑有助于落实损害担责原则和修复受损生态,但生态环境损害赔偿制度只有建立在法律框架体系中才能获得持续、稳定的发展。 在环境污染引发严重社会矛盾、生态损害公平救济成为趋势的背景下,我国民事法律不应成为环境公共利益保护和救济的旁观者。 应当在绿色发展观指导下,修正传统民法的个人权利本位视域,对生态环境损害赔偿问题进行合理的制度安排和规范设计。

笔者认为,基本的技术路径是:按照“国家尊重和保障人权”的宪法原则,在《民法通则》《侵权责任法》等相关民事法律中明确生态权益,为追究生态损害赔偿责任设立逻辑起点;通过修订现有环境保护立法,将生态损害赔偿在环境单行法中加以明确规定,逐步实现主要生态损害类型的全面调整;加快建立生态环境损害评估体系,建立健全生态损害索赔机制,包括责任保险和赔偿基金在内的生态损害社会化责任分担机制。

另外,可借鉴国外有益经验,根据生态环境损害的发生机理加强相关立法,对生态损害实行全过程控制,实现生态损害赔偿法律静态与动态的有机结合。

(本文系作者主持的国家社科基金项目《环境责任保险供需问题及法律对策研究》〔课题编号:13BFX131〕的阶段性成果)【来源:光明日报】。